（一）规模效益稳步提升。“十二五”期间，全省中小企业发展迅速，企业数量年均增长10.5%，2015年底达203万家，比2010年底增加80万家。工业企业近53万家。其中，规模以上中小工业企业46585家，占全省规模以上工业企业数97.4%；户均资产总额、销售收入分别是“十一五”末的1.8倍和1.9倍。“十二五”期间，全省规模以上中小工业企业主营业务收入、利税总额、利润总额年均分别增长13.9%、17.1%、17.7%，主营业务收入连跨7万亿、8万亿、9万亿元三个台阶；2015年实现总产值近10万亿元、利税总额超1万亿元，占规模工业比重均超过60%。

　　（二）创新创业活力增强。“十二五”以来，中小企业研发投入年均增长40%以上、专利申请量和授权量年均增长70%以上，为全省创造了65%的发明专利、75%以上的企业技术创新和80%以上的新产品开发。创新型企业加快发展，高新技术企业总数突破1万家，是2010年的3倍。至2015年底，全省国家和省级企业技术中心达1730家，其中60%以上建立在中小企业。全省创业环境进一步优化，累计建立省级重点培育小企业创业基地465家、小企业创业示范基地227家。

　　（三）产业结构持续优化。以高端化为主攻方向，面向战略性新兴产业，加快构建高新技术产业为主导、先进制造业为支撑的现代产业体系。省级重点推广应用的新技术新产品目录中72.3%是新兴产业，100个省级特色产业集群中36%属于新兴产业领域。省级中小企业专精特新产品累计达250个，多数产品技术水平达到国际先进或国内领先水平，市场占有率国内名列前茅。中小企业装备制造业、新医药、软件与信息服务业产出均占全省同行业75%以上。

　　（四）集聚集约成效显著。产业集聚规模快速壮大，全省列统的398个产业集聚区入驻企业近12万家，其中，规模以上企业超2万家，从业人员近650万人，实现营业收入5.8万亿元，利税总额超5000亿元。各类产业集聚区年营业收入超50亿元的产业集聚区257个。已形成光伏、软件、集成电路、工程机械、新材料、家纺、模具制造等一批特色产业集群。2015年，全省各类产业集群实现营业收入4.5万亿元。其中营业收入超100亿、500亿元、1000亿元的分别约有123个、26个和3个。集约发展水平不断提高。“十二五”以来，全省累计建设高标准厂房近3亿平方米，为近9万家中小企业提供发展载体。

　　（五）服务体系更趋完善。加快中小企业公共服务体系建设，不断完善公共服务平台和服务网络，引领社会机构牵头建立中小企业创业创新服务联盟，强化创业、咨询、信息、技术、融资、培训、市场、法律等八大服务。建立健全以政府公益性服务机构为主导、以社会以化商业机构为主体的省、市、县（区）三级中小企业服务网络，引导中小企业服务中心在省市县全覆盖的基础上向乡镇、园区、产业集聚区延伸。星级公共服务平台建设取得重要进展，目前，全省累计培育29家国家级中小企业服务示范平台，数量位居全国第一，省级中小企业公共服务星级平台400多家，整合带动3000多家服务机构面向小微企业开展各类服务，五年培训中小企业管理人员100万人。建成公共技术服务平台近500家，比“十一五”末增长近2倍。稳步推进中小企业公共服务平台网络建设，全省1+60+X家窗口服务平台基本建成，入库中小企业3万余家、各类服务机构1200家。融资瓶颈得到缓解，融资担保行业健康发展；直接融资逐年提高，五年累计突破1.5亿元。

　　与此同时，中小企业发展中仍面临一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和问题，突出表现在：大多中小微企业占据产业链条低端，产业层次不高，产品附加值较低。中小企业生产方式落后、管理粗放、效益低下和创新能力不足。产业结构调整不快，新增长点支撑带动作用不强，部分行业产能过剩，部分传统产业的中小微企业生产经营困难，融资难的问题仍然较为突出，政策落实不到位，服务体系建设还不够完善，发展环境有待进一步优化等。

　第二章　机遇挑战

　　“十三五”时期，国际国内经济发展环境依然错综复杂。从国际环境看，世界经济在深度调整中艰难前行、曲折复苏。全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，智能制造、增材制造、网络制造、绿色制造、服务型制造等日益成为生产方式变革的重要方向。以互联网为核心的新一代信息技术加速与各行各业深度融合，将不断催生新产品、新业态、新模式和新需求。信息网络技术与传统制造业相互渗透、深度融合，深刻改变产业组织方式；批量生产、集中生产，向定制生产和网络化异地协同生产转变，传统制造企业向跨界融合企业转变。这些都将为中小企业创业创新发展提供良好市场环境和广阔市场空间。同时，国际金融危机的深层次影响在相当长时期内仍将存在，发达国家经济分化加剧，发展中国家经济增速放缓，全球贸易增长乏力，保护主义抬头，对出口构成新的挑战。

　　从国内环境看，我国经济长期向好基本面没有改变，经济持续增长的良好支撑基础没有改变，经济韧性好、发展潜力足、市场空间大的基本特征没有改变，经济结构优化、运行质态提升的态势没有改变。当前，国内经济形势积极因素增多，党中央国务院聚焦企业发展重点难点问题定向施策，深入推进大众创业、万众创新，连续出台了一系列推动中小企业创新发展的政策措施。“十三五”时期，国家将大力推进新“五化”、中国制造2025、“互联网+”发展战略，众创、众包、众扶、众筹等支撑平台快速发展，基于互联网等方式的创业创新蓬勃兴起，为广大中小企业提供了广阔的发展空间。国家将加快实施“一带一路”愿景和行动，积极推进多边、双边国际贸易合作，加速人民币国际化进程，着力发展跨境电子商务，为中小企业充分利用两个市场、两种资源和加速国际化发展步伐创造了良好条件。“十三五”期间，国家将继续推进资本市场IPO发审制、转板机制改革，大力发展区域股权资本市场，将进一步拓宽中小企业的直接融资渠道。同时，国家鼓励发展民营银行，规范发展互联网金融，加快推进利率市场化改革，将进一步优化中小企业的融资环境。与此同时，我国经济也面临发达国家和发展中国家“前后夹击、双向挤压”的严峻挑战，经济步入了向中高速过渡的转折期。

　　从省内环境看，我省主动适应经济发展新常态，加快转变经济发展方式、加快调整经济结构，牢牢把握经济社会发展主动权，主要经济指标保持在合理区间，发展基础较好。围绕实施创新驱动发展战略，推进《中国制造2025江苏行动纲要》，突出企业制造装备升级和互联网化提升，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。组织实施产业创新突破、技改智能升级、两化深度融合、制造服务转型、绿色制造推进和企业国际化发展等六大行动，加快孕育形成新的发展动能，我省中小企业的发展空间将进一步拓展。但投资增速下滑、外资持续下降、部分企业生产经营困难等风险也有所积累。

　　综合以上分析判断，新一轮科技革命和产业变革带来的“新需求”、国家发展战略形成的“新空间”、江苏打造一中心一基地建设的“新引擎”等，都将对进一步改善中小企业发展环境、增强企业的发展动力、优化产业结构，提高中小企业发展质量效益和竞争力带来重大机遇。“十三五”期间，江苏中小企业仍处于可以大有作为的战略机遇期。同时也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多、经济下行压力加大的严峻挑战。需要更加全面、准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，增强忧患与责任意识；更加有效应对各种风险与挑战，强化转型发展与创新意识，加快智能制造创新发展，促进互联网和中小企业融合发展，积极适应引领经济发展新常态，加快培育发展新动力，增强竞争新优势。

　第三章　指导思想、基本原则和主要目标

　　（一）指导思想。

　　全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记在江苏视察时的重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强供给侧结构性改革，推动大众创业、万众创新，强化政策落实，改善公共服务，优化发展环境，激发中小企业创新创业活力，培育和打造经济发展新动能，增强全省中小微企业的综合实力和创新能力，提高中小微企业的发展质量效益和竞争力，促进全省中小微企业持续稳定健康发展，为“建设新江苏、迈上新台阶”作出新贡献！

　　（二）基本原则。

　　——市场主导、企业主体。发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断营造有利于中小企业健康发展的市场环境。确立企业主体地位，激发企业发展活力，加强规划引导和政策支持，支持和促进中小微企业做优做专做精做强。

　　——创新驱动、创业带动。全面推动大众创业、万众创新，深入实施创新驱动发展战略，以众创促创业，以众智促创新，培育一批创业创新示范和新业态、新模式，加快形成创业创新支撑体系。

　　——专精特新、协调发展。顺应生产小型化、智能化、专业化等产业组织变化新形式，引导中小微企业优化生产要素配置，加快向智能化、绿色化、精细化和专业化生产方式转变，为结构调整，抢占制造业产业链高端环节、加快向中高端迈进奠定坚实基础。

　　——集聚集约、绿色低碳。加强产业集群规划引领，强化传统产业集群改造提升，推进要素驱动型向创新驱动型集群转型，培育产业链龙头企业，加强中小微企业协同发展。推进节约集约用地，提高资源能源综合利用效率和产出效益，实现绿色发展、清洁发展、安全发展。

　　——分类指导、开放共享。因地、因企和不同发展阶段，加强对中小微企业的分类指导和服务，倡导差异化、特色化发展和公共服务，加强公共服务体系建设，集成和引导各类政府和社会化服务资源，协同为中小微企业提供优质服务。

　　（三）主要目标。

　　“十三五”时期，我省中小企业发展的总体目标是：中小企业保持平稳较快发展，转方式、调结构、提质增效取得重大进展，发展环境更加优化，创新创业蔚然成风，全省中小微企业的综合实力显著提升，在全省国民经济和社会发展中的支撑作用进一步增强，集聚特色更加鲜明，服务体系更加完善。

　　——发展实力明显增强。到“十三五”末，全省中小企业数达到250万家左右，其中规模以上中小工业企业数超过5万家，主营业务收入占规模工业比重突破65%。

　　——创新能力明显提升。创新服务体系逐步完善，建设50个“创新之家”、100个公共服务技术平台，培育500家专精特新小巨人企业。

　　——产业结构更加优化。到“十三五”末，中小微企业在现代服务业、战略性新兴产业中的比重不断提高，达到70%以上，中小企业装备制造业、新医药、软件与信息服务业产出占全省同行业比重均达80%。

　　——集聚发展更加明显。到“十三五”末，营业收入超百亿的中小企业产业集聚区达到200个，超百亿元的省重点特色产业集群达到135个。重点培育5-10个具有国际竞争力的特色产业集群。

　　——服务体系更加完善。培育一批国家和省级中小企业公共服务示范（星级）平台，推进服务平台由数量扩张向服务质量提升。各类示范平台覆盖所有行业和所有区域。中小企业融资担保能力显著增强，培育一批注册资本10亿元以上、业务规模50亿元以上的龙头融资担保机构。

第四章　主要任务

　　（一）推动创新创业，激发发展活力。

　　加强创业创新资源整合。发挥各级中小企业创业创新服务联盟作用，集聚更多创业资源服务并推动大众创业、万众创新取得成效。采用“互联网+创业基地”、“互联网+创业服务”，线上线下相结合，推动建设一批智慧型创业服务平台。

　　加快构建众创空间。加快建设一批创客空间、创业咖啡、创新工场、创客邦等新业态和新模式，组织实施一批示范项目，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，进一步增强经济发展的新动能。发挥政策集成和部门间以及企业间的协同效应，通过线上线下、孵化与投资等多种方式，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

　　加快培育创业创新载体。省市合作共建一批省级小微企业创业创新示范基地，培育20个国家级、100个省级小微企业创业创新示范基地。创建一批国家级小型微型企业示范基地城市，推动国家级小型微型企业示范基地城市实施方案和实施项目，加强项目跟踪服务，总结经验，借鉴国家部委推动小微企业创业创新示范基地城市建设思路，探索建设一批江苏省小微企业创业创新基地示范县（市区）。

　　营造创业创新氛围。挖掘创业创新优秀人才项目，加强项目服务，总结一批创业创新典型案例，支持一批示范项目，大力开展创业创新辅导活动，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。

　　（二）支持做优做强，提高竞争实力。

　　实施“小升规”培育计划。省市合作，在全省组织实施小微企业进规划培育计划（简称“小升规培育计划”），对小微企业开展全面调查摸底，推动建立“小升规”重点企业培育库，研究出台支持“小升规”政策措施，每年选择一批重点企业加以培育扶持和跟踪服务。

　　改造提升一批小微企业进规模。对年营业收入尚未达到规上企业条件的成长性好、创新能力强、具备做优做强的创新型、科技型小微企业，加快利用信息技术、互联网及智能装备，改造提升培育一批小微企业上规模。

　　整合带动一批小微企业进规模。加强产业链上下游企业整合，支持一批中小微企业加强与大型企业协作配套，通过大企业的项目带动，协同发展。积极推进产业链上小微企业兼并重组、联大联强，提升企业竞争力和抗风险能力。

　　培育一批“小巨人”企业。实施科技小巨人企业培育计划，围绕物联网、云计算、3D打印、新材料、新能源等前沿技术领域，建立“小巨人”企业培育库。开展产学研合作，支持科技小巨人企业组建协同创新组织。引导企业加大对科技小巨人企业在技术改造、研发能力提升、信息化建设、人才引进等方面的投入。

　　强化政策扶持。发挥各级中小企业专项资金引导作用，强化对“小升规”企业重点服务。加强信用体系建设，开展对列为培育对象和新上规模企业的信用评级服务，提升诚信经营和社会责任意识。开展“小升规”企业与投融资机构合作对接活动，搭建“产业、技术、资本”对接平台。 　　

　　    大力培育中小企业创新发展领军人才。培育一批具有战略眼光、创新思维的领军型企业家和高层次管理人才。组织优秀企业家赴国内外知名高校系统学习现代经营管理知识，赴知名企业、典型企业参观考察，提高战略管理、运营控制和领导能力。充分发挥优秀企业人才的示范效应，引领带动全省企业经营管理人才素质、能力全面提升。

　   　着力培养企业转型与产业升级人才。围绕产业结构调整和企业转型升级，分专题模块化培训，提高中小企业对转变发展方式、促进企业转型、产业升级的思想认识和实践能力。开展面向新能源、新材料、节能环保、高端制造和传统产业结构调整与转型升级等专题培训。

　　   广泛培训专业管理人才和创业创新人才。开展财务管理、绩效管理、生产管理、品牌管理、人力资源、市场营销等重点专业领域培训，培育精益求精的工匠精神。围绕鼓励创业和提高创业成功率，开展创业培训，引导中小企业创业人员提高创业技能，增强自主创业意识。每年培训中小企业管理人员20万人次。